¿FALTA DINERO PARA EJECUTAR PROYECTOS?
¡Lo que falta son proyectos!
Oscar Malaspina Quevedo
oscarmalaspina@gmail.com
http://ciac.pucp.edu.pe/arquitecturaycanon
¿Quién no ha oído decir muchas veces que en el Perú no hay dinero para ejecutar proyectos, que existen muy buenos proyectos de desarrollo pero que no se consigue su financiamiento, que no hay posibilidades de que el gobierno financie alguno de ellos porque no tiene fondos suficientes?. Todo esto muestra una situación paradójica al observar la otra cara de la moneda: dinero de gobiernos locales y regionales estancado en cuentas bancarias que necesita de buenos proyectos para poder ser usado.
Situación del canon a nivel nacional
Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos locales y regionales), el canon es un derecho constitucional que les permite participar de un porcentaje de los ingresos y rentas captadas por el Estado por la explotación de recursos en su jurisdicción.
El Perú es uno de los países mineros por excelencia y esto, sumado a la reciente actividad del gas de Camisea en nuestra economía, ha hecho que los niveles de ingresos generados por el canon aumenten significativamente en los últimos 6 años, de 462 millones de soles en el 2000 a 1 732 millones de soles en el 2005, un incremento de 274%.
Algunos ejemplos del uso del canon
Este rápido crecimiento económico ha desbordado la capacidad de acción de muchos de sus beneficiarios los cuales no han sabido qué hacer con este dinero y finalmente o no se ha usado, o lo que es peor, se ha usado inadecuadamente. Así, tenemos grandes palacios municipales de 5 pisos con lunas polarizadas en lugares donde más del 85% de sus habitantes no tiene desagüe, ni electricidad; un monumento al lagarto y otro al árbitro; inversiones de 400 mil soles en una moderna plaza de toros, losas deportivas, plazas y piscinas y solo inversiones de 3 mil soles en la ampliación de centros de salud; inversiones de 5 millones de soles en losas deportivas y solo 453 mil soles destinados al desarrollo productivo, construcción de carreteras y trochas; inversión de 200 mil soles, 18% del canon de un municipio, en la construcción de pistas de patinaje. La lista sigue, sin embargo, no es objeto de este artículo apabullar con cifras y datos que a ojos de un estudiante universitario o un académico resultan ser bastante preocupantes.
Entonces, la gran pregunta es: ¿Cómo es posible que habiendo dinero para hacer proyectos buenos, que contribuyan a un desarrollo económico y sostenible de la comunidad o pueblo beneficiado con el canon se construyan semejantes elefantes blancos que lo único que hacen es transmitir una idea de desarrollo y de modernidad mal entendida, asociada al cemento como material del progreso? ¿Cómo es posible que siendo el Perú un país de los llamados “en vías de desarrollo”, con muchas necesidades y con falta de empleo, deje pasar oportunidades de invertir en proyectos de desarrollo por causa de ausencia profesional?.
“Las 534 municipalidades del país que más dinero reciben producto del canon por la explotación de recursos naturales no han utilizado 1 366 millones de soles por carecer de proyectos de inversión bien diseñados. Los alcaldes argumentan que las normas por las que se autorizan los desembolsos son muy rígidas y difíciles de cumplir.”
“Las autoridades de La Convención en el Cusco, Mariscal Nieto en Moquegua y Cajamarca en la región del mismo nombre, podrían haberse pasado todo el año inaugurando obras pero en cambio tienen en sus cuentas más de cien millones de soles sin utilizar.”
El Comercio, martes 7 de Marzo del 2006
Esta es la otra penosa realidad que sufren los gobiernos regionales y locales. No existen proyectos de inversión pública bien diseñados que puedan pasar a través del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP). Por el contrario, el SNIP es visto como un obstáculo que se tiene que superar en lugar de considerarlo un apoyo para asignar y regular el correcto uso de los recursos.
En una entrevista a Edgar Ortegón, especialista colombiano y ex director de proyectos y programación de inversión del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica de CEPAL, menciona la importancia de involucrar a universidades e institutos que forman profesionales en la elaboración de proyectos de inversión para los gobiernos y comunidades locales, pues estos no cuentan con el personal profesional adecuado para elaborarlos.
En un artículo publicado en El Comercio el día jueves 6 de Abril del presente año, el economista Jurgen Schuldt menciona:
“¿Por qué no pensar en la implementación de un programa que aglutine a futuros profesionales de diversas especialidades, regiones y universidades, para que elaboren los perfiles o los proyectos de la factibilidad de inversión local que tanto requieren los pueblos, especialmente los más pequeños y más alejados de la llamada modernidad? A cambio de un trabajo en estas labores y una vez aprobado el proyecto y el desembolso de dinero el graduando podría obtener –después de seis, nueve o doce meses de dedicación exclusiva- su licenciatura, maestría o doctorado. Previa sustentación pública ante un jurado de su facultad de origen.”
Un ejemplo a seguir
Sin embargo, lo antes descrito no es un hecho absoluto. Existen también los buenos ejemplos de gestión municipal de proyectos con uso del canon que han tenido un éxito increíble en el desarrollo de la comunidad, a los cuales debemos mirar como modelo a seguir. Este es el caso del distrito de Independencia, en Ancash. La municipalidad desarrolló un Proyecto Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. Como parte de este proyecto el municipio realizó acciones de sensibilización a las juntas vecinales, modernizó la realización del servicio de recojo y transporte de los residuos sólidos y finalmente instaló una planta de reciclaje de basura.
“Con este proyecto, la municipalidad no sólo ha logrado reducir la contaminación. Ha conseguido vender al día 6.6 toneladas de compost (abono inorgánico) y 3.6 toneladas de humus (abono orgánico), que se orientan a la cadena productiva de la avena, las espinacas y las alcachofas. Además, segrega y comercializa cada día 1.5 toneladas de residuos inorgánicos reciclables, como latas, vidrio y plástico. ¡Exporta basura a la China! Todo esto le genera a la municipalidad ingresos por más de 790 mil soles anuales y, en el camino, ofrece puestos de trabajo a la población local.
Además, la municipalidad de Independencia acaba de firmar un convenio con la Corporación de Propietarios y Empresarios del Damero de Gamarra (COPRED) ya que ellos se encuentran interesados en el proyecto de tratamiento de residuos sólidos pues producen 20 toneladas diarias de basura, y de muy buena calidad: retazos de tela, plástico y cartón. Este convenio que empezará a operar en la quincena de abril permitirá a un grupo de jóvenes entre 18 y 25 años de edad, seleccionados por la Municipalidad de Independencia, capacitarse en la rama textil en Gamarra durante 6 meses, a cambio del asesoramiento de la municipalidad de Independencia en la instalación de la planta de residuos sólidos de Gamarra .
¿Y la Arquitectura y el Urbanismo?
La arquitectura es una disciplina que muchas veces es mal entendida en nuestra sociedad y esto se debe en parte a la influencia de los medios de comunicación. Se tiene la idea de que la arquitectura es básicamente la estética de la construcción, el arte de construir casas de playa, centros comerciales, restaurantes y spas, que responden más a un tipo de arquitectura comercial que al sentido mismo de la arquitectura. Por eso con justa razón, se cree que la gran mayoría de veces el rol de los arquitectos en la sociedad está ligado a los sectores más acomodados o al objetivo de hacer que un edificio se vea “bonito”. Con esto no quiero restarle importancia al aspecto estético de una obra arquitectónica sino más bien manifestar que ésta es solo una dimensión importante más dentro de todos los aspectos que se toman en cuenta al momento de diseñar un proyecto.
La arquitectura y el urbanismo, que se estudian a lo largo de 5 años en las universidades, son especialidades con una excelente capacidad de interdisciplinariedad, son materias que median entre lo teórico y lo tecnológico, pues desarrollan acciones concretas como la construcción, basándose en teorías sólidas, investigaciones científicas, y ,obviamente, en las necesidades del usuario. Así, la arquitectura está llamada a contribuir eficientemente en la toma de decisiones a la hora de pensar la ciudad, el desarrollo de una comunidad o un pueblo en determinada región, pues no sólo se encarga de factores tectónicos, estéticos, formales y funcionales, los cuales son importantes en una obra arquitectónica, sino también sociales, económicos, ambientales, culturales, y hasta históricos y psicológicos, en la medida en que una obra de arquitectura establezca vínculos más profundos con sus usuarios.
En el caso concreto del canon, éste fuerza de alguna manera a que los fondos sean destinados casi exclusivamente a lo denominado proyectos de inversión, que no es otra cosa que obras de infraestructura. Estas obras de infraestructura están básicamente vinculadas a la ingeniería civil: a la construcción de carreteras, puentes, sistemas de electrificación y de desagüe, etc.; sin embargo no son las únicas, nuestro país necesita también mejorar su infraestructura en el sector educación, salud, vivienda, industria, etc. y mejorar su desarrollo urbano. Todos estos son campos que competen directamente a la arquitectura en los cuales un arquitecto o un estudiante de arquitectura pueden hacer aportes muy significativos.
Sin embargo, la arquitectura todavía no ha puesto la mirada a esta situación. Si bien el tema del canon, es un tema que gira más en torno a lo económico y a lo político, las consecuencias físicas que genera su uso dentro de la ciudad a través de la ejecución de las obras públicas son puramente urbanas y arquitectónicas. Muchas veces, las decisiones de qué construir con el canon van ligadas a un discurso político, al interés de los alcaldes de dejar una “obra símbolo” en su ciudad. Pero, éste no es el problema fundamental; el problema fundamental, visto desde la arquitectura, es que los alcaldes asocien sólo determinados programas a la idea de una “obra símbolo”.
Así, dentro de este espectro de “obras símbolo” tenemos las famosas losas deportivas, plazas de armas, palacios municipales, plazas de toros, hoteles, alamedas y toda una serie de programas que tienen mucho que ver con recreación y poco con inversión y con desarrollo. Ante esta situación una arquitectura comprometida con el desarrollo del país puede jugar un papel significativo, no sólo usando su creatividad para convertir programas de necesidad social, programas industriales o educacionales en “obras símbolo”, sino para proponer proyectos integrales que vayan más allá de ser un símbolo y sean verdaderos aportes al desarrollo.
Finalmente, este artículo no tiene otro fin que el de aportar a la plena toma de conciencia de la estrecha vinculación que existe entre la arquitectura, el urbanismo y la sociedad. De las grandes potencialidades que la arquitectura y el urbanismo poseen para aportar al desarrollo de nuestro país. Considero que la situación brevemente descrita es un llamado directo no sólo al colegio de arquitectos, a las facultades de arquitectura, a arquitectos y a estudiantes de arquitectura sino también a facultades y colegios profesionales de otras especialidades, para involucrarnos en la elaboración de proyectos de desarrollo interdisciplinarios para gobiernos regionales o locales beneficiados con el canon.
